索引號: 011590181/2019-00890 組配分類: 政策解讀
發布機構: 市政府辦 主題分類: 其他  
名稱: “多證合一”“證照分離”政策解讀
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生成日期: 2019-11-29 發布日期: 2019-11-29

三张牌游戏在线:“多證合一”“證照分離”政策解讀

炸金花三张牌游戏下载 www.ewbvt.com 1、問:證照分離”的具體含義是什么? “證”和“照”究竟是什么關系?

答:“證”和“照”是市場主體進入市場的兩把鑰匙。營業執照是登記主管部門依法頒發給市場主體的主體資格證明。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證。“先照后證”和“多證合一”改革后,營業執照已經越來越趨于成為企業合法的主體資格證明,拿到了執照就可以從事不需要許可的一般性經營活動,而對于需要許可的特殊經營活動,光拿到“照”還不夠,要取得行業部門的許可證方可從事經營活動。“證照分離”就是針對與企業經營活動密切相關的許可事項,采用適當管理方式將許可類的“證”  與營業執照分離開來,盡可能減少審批發證,簡化依然繁瑣的行政審批手續,大力推進“照后減證”,把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來,著力破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”問題。

2、問:“證照分離”改革的適用范圍和主要內容是什么?

答:“證照分離”改革適用于各種類型的市場主體,包括企業、個體工商戶和農民專業合作社。這次改革選擇了審批頻次較高、社會關注度較高的 106 項審批事項,通過改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使市場主體辦證更加快速、便捷、高效。其中,直接取消審批 2 項,審批改為備案 1 項,實行告知承諾 19 項,優化準入服務 84 項;1.直接取消審批。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。2.取消審批,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。3.簡化審批,實行告知承諾。有關部門制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。4.完善措施,優化準入服務。針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序,壓縮審批時限,減少審批環節,下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

3、問:“證照分離”改革和“多證合一”改革是什么關系? 二者有哪些聯系和區別?

答:“多證合一”是指將信息采集、記載公示、管理備查類以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件,進一步整合到營業執照上,使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態。“多證合一”與“證照分離”既有區別,也有聯系。這兩項改革都是圍繞優化市場準入、降低制度性交易成本開展的重要改革,主要區別有兩條:第一,“多證合一”的“證”是指非行政許可類的備案事項,“證照分離”的“證”是生產經營許可證,屬于行政許可的范圍。第二,“多證合一”將原來的備案信息整合到營業執照上,企業無需到相關部門辦理備案,但“證照分離”后,除了已經取消的事項外,企業仍然要到許可部門辦理許可,只不過程序更簡便、材料更精簡、審批時間也進一步縮短。下一步,市場監管部門將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下” 。

4、問:“證照分離”改革后,市場準入的門檻進一步放寬,企業進入市場后的監管問題成為政府部門亟需破解的問題,如何進一步加強事中事后監管,防止監管缺位?

答: 在“證照分離”改革后,加強事中事后監管、防止監管缺位,第一要落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管” 原則。也就是說,在“證照分離”改革過程中,審批部門、行業管主管部門不僅要對審批后的市場主體在經營過程當中的持續狀態承擔監管責任,還要對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體的經營行為實施監管,防止監管的“真空”和“自由落體”。第二,要堅持放開準入和嚴格監管相結合,確保事中事后監管跟得上、接得住。為進一步強化各部門監管責任,自治區有關廳局對 106 個行政許可事項分別制定了相應的事中事后監管辦法,確保監管的無縫銜接、不留死角,我市應急管理、住房和城鄉建設、公安、文化旅游廣電、市場監管、農牧、生態環境、水利、森林和草原、商務、人力社會保障、自然?;で芾淼榷喔穌棵懦械8母鍶撾?。第三,要堅持合規監管。原來是通過審批的方式進行監管,現在把一部分審批取消了,把一部分審批改為備案了,把一部分審批改為告知承諾了,在這種情況下就要把更多的精力放到合規監管上來,通過 “雙隨機•一公開” 抽查、指導行業協會自律、信用評價等事中事后監管的方式,督促指導企業嚴格執行行業規范、守法守規經營。

5、問: 改革所有事項的具體管理措施中,關于“推進部門間信息共享應用”的情況介紹。

答: 大力推進政府部門間信息共享,打破“信息孤島”“數據煙囪”,始終是各級政府部門努力的方向和目標。為確保“證照分離”改革中“證”和“照”妥善銜接,切實減少企業重復填報信息,自治區市場監督管理局依托國家企業信用信息公示系統,建設了"證照分離"信息共享平臺,做到自治區、盟市、旗市三級橫向聯通、縱向貫通,實現了企業登記信息“雙告知”、行政許可信息“雙反饋”、事中事后監管“雙隨機”、企業辦理證照情況“雙跟蹤”、信用風險狀況 “雙評估”、行政許可和行政處罰信息“雙公示”,有效加強了政府部門間業務銜接和協同監管。該平臺于2018年 11 月 10 日起正式上線運行,“證照分離”信息可以通過國家企業信用信息公示系統及時向社會公示,為企業、社會公眾和政府部門提供全方位、全天候、多角度的信息服務,也為加強事中事后監管和社會監督提供強有力的支撐和保障。

 

信息來源:市政府辦
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